西部唯一！国家首批产业创新试点方案解读，成都凭什么拿到“国家任务”

2026年6月1日，四川省政府正式印发《成都市激发产业创新活力专项行动方案》（川府发〔2026〕8号）。此前，经国家发展改革委报国务院同意，四川成都与浙江杭州、江苏苏州、湖北武汉四座城市被确定为国家首批开展激发产业创新活力专项行动的先行城市。

作为西部地区唯一入选城市，成都肩负着在国家战略布局中代表西部“突围”的使命。

方案明确提出，到2028年，建设一批创新引领的专业化特色化园区，孵化一批硬科技爆款产品，培育一批科创明星企业。

在产业领域上，方案明确聚焦数字文创、生物经济、低空经济、“人工智能+” 四大前沿赛道。

《行动方案》共分4大部分、17项工作任务，其设计逻辑清晰可循：

明确行动思路和目标，提出到2028年的阶段性成果。

聚焦科创团队、初创企业和中小企业三个成长阶段，优化城市创新创业宣传策略，擦亮“奋进中的创新之城”品牌。

依托大学科技园、孵化加速园、产业园中园等载体，打造30个左右专业化特色化园区，以园区为主承载集聚人才、资本、平台、场景、数据等要素资源，形成“高浓度、高密度、高压强” 的集成创新生态。

围绕企业各阶段发展需求配置创新资源，精准培育科创企业。

方案推出了一批“小切口”改革创新举措，直击当前产业创新的难点堵点：

政府资金“先投后股”：“先投”阶段以科技创新投入为主，“后股”阶段转化为股权投资。企业成功了政府按股权退出，失败了政府承担风险——这极大鼓励了早期资本和创业团队的积极性。

国有资本“投早、投小、投硬科技” ：明确国有资本要敢于投向早期、小微型、硬科技企业，打破“只敢投后期”的惯性思维。

企业自主认定人才：赋予科创明日之星企业更大的人才评价自主权，企业自己评聘的工程师，政府予以认可。

场景创新：成立专门机构统筹政府应用场景，向中小企业开放订单机会，解决“技术好但没处用”的难题。

此外，方案还依托成都市民营经济发展促进中心，推动 “进、解、优、促” （进企业、解难题、优环境、促发展）常态化服务迭代升级，全方位保障科创企业发展需求。

数据直观说明了成都的底气。

截至2025年7月，成都低空经济企业数量已达481家，位居全国第三，占全国新增企业总量的近五分之一；全市航空航天和低空经济产业规模更是突破2000亿元，综合竞争力稳居全国第一方阵。

成都也是全国唯一一个拥有中航无人机、纵横股份、腾盾科技、傲势科技等多位“链主”级工业无人机企业的城市，形成了“研发+制造+运营+服务”的完整产业链条。

在资本市场上，成都的低空经济企业同样势头强劲：沃飞长空完成近10亿元融资，创下开年低空经济最大单笔融资纪录；随后傲势科技成功完成超3亿元D轮融资。

如果说产业规模是硬实力，那么成都更为深层且不可复制的优势，在于其独特的 “系统整合能力” 。

当很多城市还停留在比拼技术参数的阶段时，成都已经抢先切换到了比拼“谁能建生态”的新赛道。

其核心抓手便是 “AI无人机” ，将人工智能作为底层驱动力，深度重构无人机产业的供给关系。

从链主企业纵横股份的表态中也能看到这一趋势——该公司正强化“AI+无人机+应用场景”融合发展，持续优化低空数字经济解决方案。

顶层设计落地：

2026年2月，国家发改委正式批复四城开展试点；3月，成都发布《加快建设全国先进制造业基地的意见》，将低空经济明确纳入支柱产业；

《2026年成都市低空经济产业链发展工作要点》同步出炉，提出到2026年底全市低空产业规模达到450亿元、增长20%以上，低空应用场景累计超过100个、低空航线超过150条。无人机飞行架次达375万架次，低空起降设施达50个以上。

2026年5月，成都“十五五”规划进一步定调：明确将低空经济列为战略性新兴产业重点赛道，打造全国低空空域资源、低空装备、技术创新、飞行保障、宜飞场景五大高地。

值得一提的是，6月3日工信部公布的第二批低空经济创新发展试验区名单中，成都同样位列其中——这意味着成都在国家层面积累了“双试点”政策资源，政策叠加效应显著。

成都并非仅仅画饼，而是设计了精密且极具实操性的落地蓝图：

空间集聚（“一轴多园”） ：依托四川天府新区、成都高新区建设 “蓉南科创活力轴” ，遴选打造30个左右专业化特色化园区。推行“一园一策”政策赋能，为不同赛道、不同阶段的企业提供精准服务。

要素保障（“先投后股”） ：创新政府资金“先投后股”模式。“先投”阶段以科技创新投入为主，“后股”阶段转化为股权投资，变相实现“亏了算政府、赢了即按股权退出的市场化机制”，极大鼓励了早期资本投入。

创新破局（机制改革） ：推出“企业自主认定人才”机制，赋予科创明日之星企业更大人才评价自主权。

①实实在在的创业与就业机遇

海量人才需求：在“蓉引力计划”中，单次面向全球人才集中推出了5610个优质岗位，并发布了包含eVTOL城市商业运营、低空经济在内的20项重大场景及100项高价值小切口场景机会清单。

政策资金“接力跑” ：政府千亿级的未来产业基金集群，以“招投联动”方式提供从天使轮到产业化的全周期资本支撑，设立天使基金并实行单列考核、容错机制，让初创团队更有试错的底气。“投早、投小、投硬科技”的政策导向，意味着早期项目将获得更多国有资本关注。

门槛放低：占地约8万平方米的“天府新区低空动力产业园”和成都首个飞行汽车孵化加速园已对外开放，欢迎各类无人机制造、飞控系统等创业团队入驻。

②企业经营的降本增效

供应链重塑：链主企业如纵横股份正主动向本地配套转移，此前依赖长三角和海外供应的激光雷达、航空制造设备，预计在成都本土找到替代供应商，物流成本和产业协作效率得到极大优化。

场景开源：成都市专门成立了场景创新公司，统筹政府部门的应用需求，向拥有“好技术”的中小企业敞开了政府订单的大门，解决了“技术虽好但没处用”的尴尬。

③行业人才的价值重估

方案明确，在人工智能、低空经济等前沿领域，企业获得了前所未有的人才评价自主权，可以自行评聘工程师；对于那些手握原创性核心技术的科研团队，在蓉组建科创团队将获得高额项目资助，甚至享受“校地双聘”与“揭榜挂帅”的灵活合作模式。

如果说业内人士关注政策红利与产业机遇，那么普通人或许更想知道——这些事到底跟自己有什么关系？答案是，一个“天空之城”正在从蓝图走进日常，接下来三年内将发生以下可见的变化：

出行：城市“飞的”不再是电影

以沃飞长空为代表的成都造电动垂直起降飞行器（eVTOL）——“飞行电马儿”，计划在2026至2030年间开启小规模商业化试运营。

2025年下半年，在川渝两地核心景点（如安岳至大足）已经开通了直升机固定航线体验，35分钟走完过去2小时的山路。未来，你在成都的打车软件界面上，或许将第一次出现“打飞的”的选项。

生活：生鲜外卖“从天而降”

随着低空配送和“城市物流无人机”场景的落地，成都将开通常态化即时配送航线。

例如，在长距离应急配送中，预计5公里外卖需要等将近30分钟的难点，将被无人机10分钟即达解决；甚至偏远山区和乡镇，也能享受到主城区的配送时效。

安全：应急救援更有保障

医疗急救无人机、城市消防无人机将布点运行。一旦发生交通事故或野外搜救需求，无人机可在交警和120抵达前，利用交通环境较低的空域先行抵达，完成空中勘察、投送急救物品。

消费与眼界：空中看成都

低空消费业态将变得更加丰富。夜游锦江、俯瞰西岭雪山的低空观光、景区内的无人机灯光秀、航空运动等场景将逐步铺开，为公众带来全新的文旅体验。

就业：大量新兴职业涌现

随着产业规模扩张，具备操控执照的飞手、算法调试工程师、低空运营规划师、无人机调度员等新兴岗位将大量涌现。尤其在高校和职业院校的培养衔接下，预计成千上万的年轻人将在这条全新的产业链上找到人生职业起点。

成都入选国家首批产业创新试点，并非政策的偶然垂青，而是其扎实的产业家底、前瞻的战略布局与务实的落地机制综合作用的结果。

在“政策引导—企业响应—资本跟进—人才聚集”的正向循环下，成都正从“中国西部低空经济中心”向全国标杆迈进。

对行业人而言，这是长期布局的窗口期；对普通人而言，一个“天空之城”的日常图景，已经在成都的蓝图里拉开序幕。