丁薛祥调研算力网建设：算力是国家综合国力的重要体现！全国“一张网”提速，如何撑起高质量发展底盘？背后的三条主线

5月中旬，行业内一条消息引起广泛关注：中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥先后在北京、河北、内蒙古调研算力网建设。

这是丁薛祥自去年分管数据工作以来，首次就算力议题进行跨省区专题调研，调研路线从北京出发，经河北廊坊，直达内蒙古呼和浩特和乌兰察布，沿着东数西算工程的“京蒙算力走廊”展开。

来源：新闻联播

调研时机的选择也有讲究——2026年是“十五五”开局之年，年初全国一体化算力网建设被写入十五五规划纲要，年中适时进行的这次调研，是对前期规划执行情况的一次系统检视，也是对下半程工作重点的再部署。

5月17日，丁薛祥的行程贯穿京津冀蒙。

第一站北京，考察北京人工智能公共算力中心。

该中心由北京市海淀区政府和京能集团联合打造，自2024年上线投运2000P算力后持续扩容增效，目前已具备超万P算力资源，通过生态网络整合京津冀、内蒙古、新疆、宁夏等区域超80000P绿色算力，构建了国内超大规模跨域协同的智能算力网络，打造了“算力超市+撮合交易+算力券+模型服务”模式，提供30多种不同算力配置供用户选择。

值得一提的是，依托该中心开展的“北京市海淀区算力中心高比例新能源供电与电算协同项目”，入选国家能源局新型电力系统建设能力提升第一批试点，是全国“算电协同”方向仅有的两个入选项目之一，也是北京市该批次唯一入选项目。

第二站河北廊坊，考察中国联通华北（廊坊）数据中心。

廊坊是全国算力版图上的重要节点，2022年以来，河北省综合算力指数从全国第五跃升至第四，再到登顶全国第一，廊坊城市算力分指数排名全国第一。

全市已投运数据中心32个，运行标准机柜32.7万架，智能算力规模达22384P，中国算力中心服务商十强中有5家在廊坊布局数据中心。

中国联通廊坊智·云数据中心是河北省首个投产的T3+级别大型数据中心，智算中心布局中的重要节点，直连联通骨干网，网络时延控制在两毫秒以内，未来几年规划投资20到30亿元，交付125兆瓦智算的数据机房。这一站代表的是——数据如何从西部算力枢纽高效输送至东部应用市场。

第三站内蒙古，考察中国移动呼和浩特智算中心、合肥智算呼和浩特基地、内蒙古电力集团和中金数据乌兰察布零碳算力基地。

中国移动呼和浩特智算中心是全球运营商最大单体液冷智算中心，智算规模达6.7EFLOPS，智能算力15600P，芯片国产化率超85%，肩负“援京助东”使命，既能满足京津冀高实时性算力需求，也能为长三角等区域提供非实时算力支撑。

中金数据乌兰察布零碳算力基地则是全国首个数据中心绿电直连源网荷储一体化项目所在地，可再生能源替代率达38.74%，为全国数据中心绿色转型提供了“乌兰察布范本”。

内蒙古站智算中心，与算力供给绿色电力，两者共同构成了算力网西端的关键支柱。

第一，“算力是国家综合国力的重要体现”。

丁薛祥在北京人工智能公共算力中心和内蒙古多云算力资源监测与调度平台听取汇报后表示，算力是国家综合国力的重要体现，要统筹布局、有序建设，注重供需适配、算电协同，加快形成全国一张网。

“国家综合国力”这一提法，意味着算力被赋予了与能源、交通等传统基础设施同等的战略价值。

第二，“处理好国内与国际两个大局的关系”。

调研期间，丁薛祥强调要推动国产软硬件尽快从“可用”迈向“好用”，牢牢掌握发展主动权。这一表述的背景是中国AI芯片正快速追赶国际先进水平。

与此同时，国际能源市场今年以来出现较大波动，丁薛祥专门强调要扎实做好国内能源保供稳价工作，确保经济社会平稳运行。

这意味着算力网建设不能只算技术账，还要算安全账——既要确保芯片和软件供应链的自主可控，也要确保算力运行的能源供给安全。

第三，“以电强算、以算促电”。

这一表述揭示了算力与电力的双向赋能关系。

丁薛祥在内蒙古电力集团调研时指出，算力用电需求快速增长对能源供给提出了更高要求，要统筹能源资源配置与算力设施建设，做到以电强算、以算促电，支持利用“源网荷储”等新型电力系统模式，探索推进绿电直连。

在传统认知中，算力中心是电力消耗大户——电费已占智算中心运营成本的一半以上。

但反过来，算力也可以反哺电力系统：智能电网调度、新能源功率预测、用电负荷管理等场景，都需要算力支撑。

调研中丁薛祥特别关注了中金数据乌兰察布零碳算力基地，该项目通过“源荷互动”模式，当风电出力波动时，储能系统快速补能；当光伏功率骤变时，电网调度系统实时调整供电策略，实现了新能源发电不稳定性与算力高可靠性之间的动态平衡。

2026年《政府工作报告》提出“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”；

“十五五”规划纲要首次将“全国一体化算力网”纳入现代化基础设施体系，要求适度超前建设。

在经济地理层面，算力已成为衡量区域数字经济竞争力的核心标尺。

当前算力产业的关键在于打通“瓦特—比特—词元—价值”的四阶转化链路

——“瓦特”指绿色电力资源，“比特”指算力基础设施，“词元”指模型生成能力，“价值”指产业应用产出。

八个国家算力枢纽节点中，京津冀枢纽已建成“环京2毫秒”超低时延圈，长三角枢纽聚焦实体经济应用，成渝枢纽紧密贴合西南产业特色。

全国两会上，多位代表委员就算力与电力协同发展建言献策，提出“算力跟着电力走、电力跟着算力建”的双向引导思路，并呼吁落实算力中心电力优惠、探索“算电直连”等政策。

调研释放了明确的战略信号，但更值得关注的是调研之后政策的落地节奏。以下三个方向是下一步值得重点观察的维度：

第一，算力监测调度体系的全国统一。丁薛祥强调“加强算力监测调度，提升算力接入和精准匹配能力，把分散的资源整合利用起来”。

目前国家算力互联网服务平台已完成31个省（区、市）算力标识系统全线贯通，累计采集算力标识662万条，接入149家算力提供商。

后续如何实现“算力资源精准匹配”，将是全国一体化算力网从“物理堆叠”迈向“逻辑一体”的核心难题。

第二，算电协同的机制化突破。 丁薛祥提出“支持利用‘源网荷储’等新型电力系统模式，探索推进绿电直连”。

目前这一模式还处于试点阶段，后续能否形成可复制推广的制度安排，直接影响西部绿电资源向算力产业转化的效率。

第三，安全防护能力的系统提升。 丁薛祥指出“当前各种传统和新型风险交织叠加，要强化底线思维，进一步提高设施、模型、数据、网络安全防护能力，增强算力系统整体韧性”。

算力网的安全不仅是数据安全，还包括设施安全、模型安全、网络安全。随着算力网规模扩大，风险敞口也在同步扩大，安全能力的系统建设和常态化评估机制亟待建立。

丁薛祥这次调研的行程跨度、议题广度和表态高度，都超过了此前任何一次相关活动的密度。

在“十五五”规划把全国一体化算力网纳入现代化基础设施体系之后，下一步要解决的是如何让这张网真正“联得通、用得上”，让在全国各地的算力资源汇聚成支撑数字经济高质量发展的统一力量。

这次调研，为下半程的施工图定了调。

国家数据局党组书记、局长刘烈宏到会讲话，专委会主任委员邬贺铨、江小涓等41名委员参加。

会议通报了专委会2025年的工作情况，安排了今年的重点工作，同时围绕五方面议题展开深入讨论：

数据要素综合试验区建设优化提升；

数据治理与流通过程中的重点问题；

“十五五”数字经济战略布局和创新举措；

高质量数据集的定价与收益分配机制；

以及联合国《全球数字契约》框架下的全球数据治理。

邬贺铨、江小涓、柴洪峰、孙凝晖、陆军、张平文、章根明、杨德斌、陆志鹏、刘淮松等委员分别发言。

如果从时间线上看，每年5月左右召开国家数据专家咨询委员会全体会议，已经成为国家数据局工作序列中的一个惯例。

专委会在数据治理体系中承担着明确的职能定位。它的核心职能至少包括三块：

一是政策咨询，就数据领域重大战略和重大政策提出专业建议；

二是课题研究，承接国家数据局委托的重点研究任务

三是政策宣传解读，向公众和行业传达数据政策的意图和逻辑

目前专委会由41名委员组成，覆盖了数据科学、信息工程、数字经济、公共管理、法律伦理等多个领域的专家。

41名委员中有不少人所从事的工作与当前数据治理的热点议题直接相关。例如，委员柴洪峰是中国工程院院士、金融信息工程专家，在金融数据标准化和支付清算系统方面有丰富经验。

此外，还有张平文、孙凝晖等多位院士及专家委员，分别涉及智能制造、科学计算、人工智能等前沿方向。

一是数据要素综合试验区怎么建。

2024年9月月，《国家数据标准体系建设指南》正式发布，标志着数据要素标准化工作全面提速。

2026年1月，国家数据局在全国数据工作会议上明确提出，在2026年要深化数据要素综合试验区建设，组织开展建设经验、优化路径等关键问题的遴选与研究。

二是数据怎么管、怎么流通。

数据治理和流通中的数据确权、数据安全管理、数据交易规则等，是这次会议中讨论热烈的一条线。

近期，国家数据局频频就数据基础设施、数据要素治理、可信数据空间等议题作出部署。特别是在4月的数字中国建设峰会上，国家数据局正式发布可信数据空间的整体工作思路与建设方案，提出要推动多方主体参与共建共治。

三是“十五五”的数字经济路线图怎么走。

2026年是“十五五”开局之年，国家数据局已经明确将数字经济、数据要素价值化作为下一步工作的核心主线。

此次会议将“数字经济战略布局”作为讨论议题之一，意味着专委会将就“十五五”期间数字经济的核心指标体系、重大工程推进、创新生态建设等作出深入论证。

四是高质量数据集怎么定价、怎么分钱。

高质量数据集是AI时代的核心数字资产，但目前行业面临的困境之一是定价机制不健全、收益分配模式模糊。

打个比方，一条高质量的行业数据集，可能是多个数据源头的融合产品，涉及数据采集、清洗、标注、整合、标注等环节，每个环节都有投入。这次专委会专门就“定价、收益、分配”等问题展开研讨。

五是全球数据治理的“中国方案”。

在全球数据跨境流动方面，2022年9月联合国未来峰会通过了《全球数字契约》。在数据安全和跨境流通方面，该契约提出了若干原则。

本次专委会会议将联合国《全球数字契约》下的全球数据治理纳入议题，意味着一方面要研究如何对接国际规则，另一方面也要将中国在数据治理方面的实践成果，转化为可供国际社会参考的“标准素材”。

在这次全体会议上，刘烈宏对专委会的工作成果做出了明确肯定——专委会提交的研究材料“质量很高，很有深度和实用价值”，国家数据局将认真研究梳理，充分吸纳到数据领域政策措施中去。

在本次会议中，国家数据局再次明确“531”工作体系是当前数据工作的主体框架。

“5”指五大组合拳——健全数据基础制度、建设和运营数据基础设施、场景培育和数据融合应用、建设全国一体化数据市场、壮大数据产业；

“3”指三大基础——核心技术攻关、数据标准、数字人才培养；

“1”指一个重点方向——数据赋能人工智能创新发展。

全国统一的数据产权登记制度正在加快建立，公共数据开发利用责任制也在加紧制定中。

2026年的特殊性在于，它既是“十五五”的开局之年，也是国家数据局设定的“数据要素价值释放年”。

如果说2025年的核心目标是打好制度基础，那2026年的任务就是把制度的弹性释放为市场的张力。

从全国一体化数据市场建设到数据要素×行动计划的年度目标考核，2026年的数据工作不仅有完成年度KPI的压力，更有为后续六年奠定执行基调的战略意义。

专委会在2026年的工作安排中明确提出，要深入调研数据领域的重点和难点，支撑国家数据局在“十五五”期间的宏观战略决策。这意味着专委会的成果将对接下来的政策工具体系完善起到先导作用。

结合3月以来国家数据局的一系列动作，可以从中读出几个信号。

一是国际开放信号。

依托世界数据组织（WDO）等多边交流平台，国家数据局正在推动数据治理国际合作，并试图在联合国《全球数字契约》的框架内，讲好“中国数据治理故事”。

二是决策依赖信号。

数据政策逐步向深度实践领域渗透。决策层面临着越来越复杂和动态的国际国内数据治理环境，必须依赖专业智囊提供依据。

三是治理精细化的信号。

42个数据要素综合试验区、可信数据空间与数据标准体系建设等具体工程，未来将不再是笼统的指导意见，而是需要具体施工图。为数字中国建设“十五五”规划编制等工作，形成了一系列有价值的共识。

刘烈宏强调，今年是数据要素价值释放年，专委会要着眼“十五五”数据事业发展需要，持续深入开展调查研究，强化决策咨询服务，在国家数据局的整体工作中发挥更大支撑作用。

会议对专委会的评价是：在统筹数据领域发展和安全、编制实施数字中国建设“十五五”规划、深化数据领域国际合作等方面形成了系列共识，委员的研讨材料质量高、实用价值强。

从数据权属确权到高质量数据集收益分配，从可信数据空间实施到全球治理规则对接——这套长效智库运作机制，也许才是中国数据治理可复制、可迭代的关键之一。而5月的这次全体会议，则是这部引擎在2026年的一次重要“调速”。