国家数据局重磅官宣！新一轮“数据要素×”来了！从“造场景”到“建闭环” ，和首轮x相比，到底“新”在哪？

首轮三年行动刚收官，国家数据局就抛出了新一轮谋划。

2026年11月3日，国家数据局释放关键信号：将在“十五五”时期谋划实施新一轮“数据要素×”三年行动。

注意时间节点——首轮行动（2024—2026年）刚刚收官，新一轮谋划几乎无缝衔接。

但小编想说的是：这不是续杯，是换挡。

·首轮解决的是“数据能不能用起来”；

·新一轮要回答的是“数据能不能持续、合规、有回报地流转起来”。

从场景铺开，转向制度闭环。

一字之差，难度不是一个量级。

先看“量”的完成度。

截至收官，首轮行动累计发布417个典型案例，形成覆盖11个行业领域的760个典型场景指引，提前超额完成“打造300个以上场景”的目标。

2025年全国活跃数据总量达1.67ZB，同比增长28.46%；企业数据产品和服务数量增长29.29%，数据相关交易额增长39.8%。

2026年大赛赛道从12条扩展到17条，参赛规模从约1.9万支增至超2.9万支，“数据基础设施”首次被列为独立赛道。

这说明一件事：“数据有用”不需要再证明了。

· 首轮回答的是“有没有场景、会不会用”；

· 被推到新一轮面前的，是“流不流得动、值不值得持续投、收益到底归谁”。

场景可以靠大赛和案例推出来，闭环不行。

闭环要靠制度、设施和利益机制一点点磨出来。

国家数据局栾婕在发布会上的表述，四个方向，看似分散，其实咬合在一起。

第一，制度收拢：全国一体化数据市场顶层文件

首轮是“边干边立”，地方先行、分散试点。

新一轮明确提出加快制定全国一体化数据市场顶层文件，意味着规则要从“一地一规、一业一策”向统一制度框架收拢。

数据产权登记服务系统已经上线，但登记凭证能不能在交易、资产入表、司法裁判里产生实际效力是下一步着重需要留意的。没有这一层，跨区域跨行业流通永远有制度摩擦。

第二，流通规则：从“应用目录”到“操作手册”

首轮的760个场景指引，回答的是“数据可以用在哪些环节”；

新一轮要制定重点行业数据流通利用指引，回答的是“重点行业的数据怎么流通”。

配套动作包括培育专业化数据流通服务机构、鼓励市场化定价和收益分配。

核心目标就一句：让供给方、加工方、开发方“都能获得合理收益”。

第三，基础设施：可信流通从“加分项”变“入场券”

金融、医疗、城市治理、应急管理这些场景，共性瓶颈从来不是数据量不够，而是多主体、跨区域条件下数据“流得动、管得住、信得过”。

新一轮把数据基础设施作为独立支撑层，意味着可信数据空间、隐私计算、确权登记这些技术，是行业规模化的准入门槛。

第四，和“人工智能+”咬合：双轮驱动

首轮后期最明显的增量，就是高质量数据集和垂类模型、智能体的结合。

一轮很难不和“人工智能+”深度交织：数据要素提供燃料，人工智能提供引擎，二者在行业场景里互为条件。

国家数据局“531”政策工具箱里，“数据赋能人工智能创新发展”被列为重点工作，这个方向已经摆上桌面。

一句话概括：首轮证明数据可以产生价值，新一轮要证明这种价值能可持续、可复制、可监管地反复产生。

这张表的核心信息是：评价标准变了。

以后再看“数据要素×”，不能只数又发了多少案例、办了多少场比赛，而要看有没有跑通一条“供给—流通—应用—收益—再供给”的链路。

新一轮“数据要素×”三年行动的谋划，标志着一个转向：政策重心转向建立让数据持续有用的制度与设施条件。

首轮积累的场景、案例和产业主体，是新一轮的起点，不是可以简单复用的模板。

真正的考验，而是三件更硬的事：

确权凭证能不能被市场认；收益分配能不能让供给方愿意继续供；统一规则能不能在地方差异之上真正转起来。

这三件事的进展，决定“闭环”是一个有解释力的政策概念。