■ 为持续推进民航绿色低碳转型，统筹高质量发展和高水平保护，民航局印发《民航绿色发展“十五五”实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确，加快健全民航飞行活动碳排放核算、评价等基础通用标准，着力推动建设可持续航空燃料应用、近零碳机场建设、基于市场的减排机制、污染防控等新兴领域标准。着力提升国产航空器噪声、大气污染物、二氧化碳等排放标准制修订和审定能力。鼓励科研单位等开展低空噪声综合治理政策措施研究。坚持适航安全、技术先进、原料多元、经济可行、环境友好、自主可控，持续推动提升可持续航空燃料产业竞争优势。推动完善适配规模化发展的支持政策、运行机制与应用模式，稳步推进可持续航空燃料应用。

《方案》强调，“十五五”时期，民航将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，以碳达峰碳中和为战略牵引，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，坚持内外统筹、开放共赢，以增强民航绿色发展动能为主线，以推动清洁低碳能源安全高效利用、建设实施航空碳市场、提升运行效率为主攻方向，以科技创新和产业协同为支撑，以建立健全制度体系为保障，深入推进民航绿色低碳循环发展体系建设，协同推进民航业降碳、减污、扩绿、增长，为建设一流民航提供有力保障。

《方案》明确，到2030年，民航绿色低碳转型实现突破性进展，行业碳排放总量和强度双控制度初步建成，用能结构进一步优化，降碳减污协同能力显著增强，运输航空吨公里和机场单位旅客吞吐量二氧化碳排放较“十四五”时期分别下降4%和15%，稳居全球先进行列。

《方案》提出，“十五五”时期，围绕上述目标，民航行业将部署七大重点任务，纵深推进行业绿色低碳转型发展。一是系统完善绿色民航治理体系。持续完善标准规范体系，健全政策制度体系，优化工作推进体系，强化监督管理体系，构建权责清晰、运行顺畅的治理架构，全面提升绿色民航治理系统化、规范化、标准化水平。二是加快推进民航用能结构优化。持续推动提升可持续航空燃料产业竞争优势，稳步推进可持续航空燃料应用，深入打好蓝天保卫战，加强机场可再生能源开发利用，加快构建清洁低碳、安全高效的民航用能体系。三是稳妥有序推进航空碳市场建设。建立健全有利于加强统一监督管理、权责清晰、运行高效的航空参与全国碳排放权交易的管理体系，统筹做好国际航空碳市场建设，充分发挥市场机制在民航碳减排中的激励约束作用。四是全面实施节约战略。以确保安全和服务质量为前提，持续提升飞行燃效水平，强化机场资源节约集约利用，大力发展循环经济，加快建设节约型机关，加快实现民航行业发展方式绿色低碳转型。五是深入开展环境污染防治。依法、科学、精准开展航空器噪声污染防控，提升机场固废和污水等治理水平，促进民航与生态环境和谐共生，持续提升民航环境污染防治水平。六是全面提升绿色民航科技创新能力。聚焦民航绿色低碳转型战略需要，建立健全绿色民航技术支撑体系，完善绿色民航人才培养体系，一体推进教育科技人才发展，为民航绿色低碳转型提供有力科技支撑和人才保障。七是深化绿色低碳民航国际合作。坚持公平、共同但有区别的责任及各自能力原则，积极参与国际航空应对气候变化治理，推动共建绿色空中丝绸之路，不断提升我国在国际民航绿色发展领域的话语权和影响力。

《方案》要求，坚持和加强党对民航绿色发展工作的全面领导，发挥民航碳达峰碳中和工作领导小组的统筹谋划作用，完善跨部门协同，协调推进方案确定的重点任务。树立和践行正确政绩观，坚决杜绝形式主义、粗放管控和简单化“一刀切”等问题。加强政策宣传解读，为方案实施营造良好舆论氛围。

「低空经济观察」将《方案》部分内容分享如下。

■系统完善绿色民航治理体系

完善标准规范体系。加强与相关部门协同协作，稳步推进构建科学可行、内外互促的绿色民航标准框架体系。加快健全民航飞行活动碳排放核算、评价等基础通用标准，着力推动建设可持续航空燃料应用、近零碳机场建设、基于市场的减排机制、污染防控等新兴领域标准。持续推动现行民航标准绿色化低碳化，提升标准先进性、针对性与协同性。着力提升国产航空器噪声、大气污染物、二氧化碳等排放标准制修订和审定能力。鼓励航空公司、机场、空管、院校、科研机构等行业单位以及上下游产业头部企业参与绿色民航标准编制工作。支持先进有效的团体标准、企业标准转化升级。加强标准推广应用和跟踪评估。

■ 加快推进民航用能结构优化

推动可持续航空燃料安全有序替代。坚持适航安全、技术先进、原料多元、经济可行、环境友好、自主可控，持续推动提升可持续航空燃料产业竞争优势。推动以废弃油脂等为原料的可持续航空燃料工艺升级，提升产品收率、降低生产成本。积极推进以纤维素类生物质为原料的工艺加快实现商业转化，全面推进电转液（二氧化碳+清洁低碳氢）、非粮生物质醇喷等工艺技术研发。到2030年，适航可持续航空燃料年产能达到240万吨，其中非废弃油脂原料工艺的产能超过2万吨。推动可持续航空燃料储存、掺混、加注设施建设。加强新工艺、高掺混比可持续航空燃料适航审定能力和条件建设。建立可持续航空燃料可持续认证机制，积极参与国际航空碳减排合作交流。推动完善适配规模化发展的支持政策、运行机制与应用模式，稳步推进可持续航空燃料应用。充分发挥可持续航空燃料产业联盟在市场开拓、技术创新和政策协同等方面的关键作用。

■ 稳妥有序推进航空碳市场建设

稳妥推进航空纳入全国碳排放权交易市场。建立健全与民航发展阶段相适应，有利于加强统一监督管理、权责清晰、运行高效的航空参与全国碳排放权交易的管理体系。科学制定民航碳排放配额总量和分配方案，统筹推动碳市场与可持续航空燃料应用，建立健全配套政策和标准，增强市场稳定性和流动性。加强航空碳排放权交易监管与成效影响监测，完善市场交易风险预警及处置程序。鼓励航空公司加强航空碳排放核算、碳交易、碳资产管理能力建设，加快补齐人才队伍、组织机构等方面短板。鼓励航空公司、机场等民航企业积极参与绿证、绿电交易。开展机场纳入全国碳市场研究论证工作。

■ 深入开展环境污染防治

深入开展机场噪声污染防控。依法、科学、精准开展民用机场周围区域噪声污染防控。加强机场噪声监测溯源能力建设，推动噪声治理从“经验决策”向“数据驱动”转型，年旅客吞吐量500万人次以上机场持续完善航空噪声监测系统。积极配合完善机场周围区域噪声污染防治标准。综合考虑民航安全和经济、技术、空域条件等因素，统筹推动航班时刻、飞行程序和起降跑道优化，有序开展机场周围区域噪声防控试点工作。新建、改扩建机场项目全面执行噪声环境影响评价各项规定。鼓励机场加强与周边社区沟通，营造良好工作氛围。鼓励科研单位等开展低空噪声综合治理政策措施研究。

■ 全面提升绿色民航科技创新能力

建设绿色民航技术支撑体系。聚焦民航绿色低碳转型战略需要，完善科技创新平台布局建设。围绕可持续航空燃料规模化应用、空管运行效率提升、近零碳机场建设等重点方向，健全需求导向的技术攻关任务凝练机制，探索建立行业关键和新兴技术清单。强化大数据、人工智能等技术应用，大力推动数字化与绿色化双向赋能。强化科技基础条件自主保障，注重科研条件开放共享。强化企业科技创新主体地位，鼓励航空公司、机场等民航企业与高校、科研院所建立健全协作机制，联合开展行业降碳减污技术装备科技攻关，增强行业绿色发展创新资源集群效应。鼓励行业院校和科研院所牵头或参与绿色转型技术应用中试基地建设、适航审定能力建设。一体推进技术研发、成果转化、标准研制，强化研发成果应用。

■ 一图读懂丨《民航绿色发展“十五五”实施方案》