绵阳模式启示：低空经济不只有整机制造，产业链中游也能卡位

2026-09-22
在全国低空经济的城市竞争中，整机制造始终是各路资本与政策追逐的核心赛道。数十个城市争相出台补贴政策、招商头部主机厂，试图通过引进一条总装线、落地一个整机项目，快速建立低空经济的产业标签。但这种“抢整机” 的发展路径，天然只属于少数具备产业基础与市场优势的头部城市，绝大多数非头部城市既缺乏配套的产业链支撑，也难以在激烈的招商竞争中胜出，最终往往陷入 “政策砸下去、项目引不来、产业做不起” 的困境。
作为中国唯一科技城，绵阳走出了一条完全不同的路径。它没有盲目跟风争抢整机制造项目，也没有拿海量补贴拼明星企业，而是锚定产业链中游的检验检测认证环节，依托本土军工科研资源，打造国家级低空装备检验检测认证平台，以“一个核心平台撬动整条产业链” 的模式，实现了差异化的产业卡位。截至 2026 年上半年，绵阳全市低空经济产业链已聚集 104 家企业，涵盖发动机研发、整机及零部件制造、配套服务等环节，2025 年前三季度产业规模达 60.65 亿元，在非头部城市中走出了一条可复制的中游突围路线。
绵阳模式的核心启示在于：低空经济是一条长链条，不是只有整机制造才代表产业高度，也不是只有头部城市才有发展机会。找准自身资源禀赋，卡位产业链关键中游环节，同样能建立核心竞争力，甚至掌握产业话语权。

一、路径选择：避开整机红海，锚定中游检验检测枢纽

绵阳切入低空经济的起点，不是从制造端发力，而是从行业共性痛点破局。在整机制造赛道拥挤内卷的背景下，检验检测作为支撑适航合规的核心中游环节，长期处于供给不足、能力分散的状态，既是全行业的共性瓶颈，也是后发城市的切入机会。

1. 行业痛点：分散的检验能力制约产业节奏

低空装备从研发样机走向商业化运营，必须经过气动性能、结构强度、环境适应性、电磁兼容、飞行性能等数十项检验检测，是适航取证的核心支撑。但长期以来，国内低空装备的检验检测能力高度分散：气动测试要去拥有风洞的航空院所，环境试验要去专业计量机构，电磁兼容检测要去电子类检测中心，飞行验证又要去有试点空域的地区。
一家eVTOL 主机厂要完成全流程适航检测，往往需要辗转 3-4 个城市，对接五六家不同机构，协调成本高、数据标准不统一，整套测试流程走下来至少需要半年以上时间。不仅周期长，成本也居高不下，单机型的检测认证费用动辄数百万元，大幅抬高了中小企业的研发门槛。更关键的是，检验能力的分散直接拖慢了全行业的适航取证节奏，成为制约低空装备商业化进程的共性堵点。

2. 绵阳的战略选择：做产业的 “公共质检站”

面对行业痛点，绵阳没有选择跟随多数城市的路径去抢整机制造，而是做出了“卡位中游、服务全行业” 的战略选择：打造国家级低空装备检验检测认证中心，做全国低空产业的 “公共质检站”。
2025 年底，中国（绵阳）科技城低空装备检验检测认证中心正式揭牌，由绵阳市政府牵头，联合中国工程物理研究院、中国航发涡轮院、九洲集团三家本土科研与产业龙头共建，定位为共通共用、共建共享的国家级低空装备检验检测认证平台。中心采用 “一中心、三分中心” 的架构，同步布局气动测试、飞行测试、地面综合测试三大分中心，构建起覆盖 “地面综合试验 — 分系统试验 — 环境可靠性试验 — 试飞验证” 的全链条服务体系。
在硬件资源上，中心拥有两大核心稀缺资源：一是地面试验能力，配套整机多工况试验室、电磁兼容试验室、闪电环境试验室等八大专业试验室，很多属于全国首套或行业领先水平；二是飞行试验资源，依托北川永昌机场独家运营权与1600 余平方公里优质低空空域，全年可飞行天数超 300 天，能够满足各类低空装备的试飞验证需求。
截至2026 年 8 月，中心地面综合测试分中心主体已封顶，已取得 CNAS 实验室资质，与广电计量等 11 家权威机构建立明确合作关系，具备了承接国家级检测任务的能力基础。

3. 核心价值：一站式服务解决行业痛点

绵阳检测中心最直接的价值，是解决了企业“跑多地、周期长、成本高” 的行业痛点，实现了 “家门口就能完成全流程检测”。
传统模式下，企业完成全流程测试需要对接多个机构、辗转多个城市，综合周期长、协调成本高。而在绵阳中心，企业只需对接一个平台，就能完成气动测试、环境适应性验证、电磁兼容检测、整机飞行性能测试等全部核心检测项目。以一家eVTOL 主机厂为例，传统模式完成全流程测试至少耗时半年，在中心只需对接一个平台，综合周期可压缩 30% 以上。
本土企业垚磊科技是首批受益者，其与中心签署气动测试项目合同后，检测周期较此前缩短50% 以上，无需再远赴外地协调风洞资源。对于研发周期本就紧张的低空装备企业而言，周期的压缩直接意味着产品上市速度的加快，意味着能更早抢占市场窗口。
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二、底层逻辑：为什么绵阳能做成检验检测？

检验检测赛道看似门槛低于整机制造，但实际上对科研资源、技术积累、资质公信力的要求极高，不是随便哪个城市都能做成。绵阳能够卡位这一环节，不是偶然的选择，而是自身资源禀赋、产业分工定位与政企协同机制共同作用的必然结果。

1. 资源禀赋：军工科研家底是核心底气

绵阳是国家重要的国防科研和电子工业生产基地，拥有中国工程物理研究院、中国航发涡轮院、中国空气动力研究与发展中心等一批国家级科研院所，坐拥风洞群、高空台等国内稀缺试验设施，在气动、动力、结构、电磁等领域拥有几十年的技术积累。
这些军工科研资源，正是低空装备检验检测的核心基础。气动测试需要风洞，结构测试需要力学试验能力，环境试验需要专业的试验设施，这些都是绵阳的存量资源，无需从零开始建设。通过将军工科研资源向民用低空经济领域开放共享，绵阳快速形成了其他城市难以复制的检验检测能力。
这种“军转民” 的路径，既盘活了存量科研资产，又快速补齐了产业短板，投入产出比远高于从零开始打造整机制造产业。这也是绵阳模式最核心的底层逻辑：不是凭空造产业，而是对已有优势资源的转化与复用。

2. 差异化定位：避开区域竞争，做产业链互补

从区域产业分工看，四川省内的低空经济已经形成了清晰的梯队：成都依托航空工业基础，聚焦整机制造与研发，聚集了沃飞长空等头部主机企业；重庆依托山地场景与空域优势，聚焦运营场景与应用落地；而绵阳则聚焦检验检测与核心配套，成为区域产业链的中游支撑。
如果绵阳选择跟风做整机制造，既要面对成都的先发优势，又要面对全国范围的同质化竞争，很难突围。而选择检验检测赛道，则与成都、重庆形成了产业互补：成都的整机企业可以到绵阳做检测，重庆的运营企业可以到绵阳做验证，绵阳成为区域产业链不可或缺的配套环节，共同做大四川低空经济的整体蛋糕。
这种“差异化卡位、区域化协同” 的思路，避免了恶性竞争，也让绵阳在区域产业格局中找到了不可替代的位置。

3. 机制创新：政府牵头、院所支撑、企业运营

绵阳检验检测中心采用“政府牵头搭建平台、科研院所提供技术、国企主体市场化运营” 的三方协同机制，兼顾了权威性、专业性与运营效率。
·政府层面：负责顶层设计、政策支持与资源统筹，出台低空经济“20 条” 政策，设立 20 亿元产业子基金，协调空域、土地、资质等核心要素，保障平台的公共属性与公信力；
·科研院所：中国工程物理研究院、中国航发涡轮院、气动中心等提供技术支撑、试验设施与专家团队，保障检测能力的专业性与权威性；
·九洲集团：作为本土国有龙头企业，成立专业化的检测认证公司负责市场化运营，对接市场需求、提供客户服务，保障平台的运营效率与可持续性。
这种机制既避免了纯事业单位模式的效率低下，也避免了纯民营企业模式的公信力不足问题，是公共技术服务平台的最优运作模式。2026 年 6 月，工信部装备工业发展中心与绵阳科技城管委会签署战略合作协议，重点共建检验检测认证中心与低空装备产业园两大平台，标志着绵阳模式获得国家级层面的认可。
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三、价值放大：从检测服务到产业生态的撬动效应

检验检测的价值，从来不止于检测服务本身。作为产业链的枢纽环节，它向上连接研发与零部件，向下连接整机制造与运营服务，能够撬动整条产业链的集聚与发展。绵阳模式的真正厉害之处，在于用一个检测平台，撬动了整个产业生态的落地。

1. 从服务到标准：掌握行业话语权

检验检测的更高阶价值，是标准制定权。检测数据是标准的基础，谁掌握了权威的检测能力，谁就拥有了标准制定的话语权。绵阳没有将中心定位为单纯的“检测服务商”，而是将其作为行业标准的输出平台。
2026 年 4 月，《垂直起降航空器地面试验验证标准体系建设指南》启动会在绵阳召开，由中国工程物理研究院总体所牵头编制，绵阳检测中心作为核心实践平台参与。这是国内首个针对 eVTOL 地面试验验证的系统性标准指南，填补了行业空白。截至 2026 年 8 月，该标准已完成三轮专家研讨，从 “搭框架” 推进到 “细打磨” 阶段，未来将成为行业通用的测试基准。
除此之外，绵阳本土企业九洲电器牵头编制了国内首个《低空安全防护标准体系建设指南（2026 版）》，立项《民用机场低空安全防护系统通用要求》《监狱场所低空安全防护系统通用要求》两项团体标准，在低空安防领域掌握了标准话语权。
从提供检测服务，到参与制定行业标准，绵阳实现了产业卡位的升级：一旦本地机构主导制定的标准成为行业通用标准，整个区域的产业就会获得天然的先发优势，吸引全行业的企业来本地对接标准、完成检测，形成“标准 - 检测 - 产业” 的正向循环。

2. 以检测引产业：枢纽效应带动产业集聚

检验检测是产业链的枢纽环节，具有天然的产业向心力。一个权威的检测中心，能够吸引产业链上下游企业主动集聚，这是单个制造项目难以实现的效应。
绵阳提出“以检测引企业、以平台促产业” 的发展思路，围绕检验检测中心打造低空装备产业园，配套超 2000 亩工业用地，吸引整机制造、核心零部件、配套服务等企业落地。截至 2026 年上半年，中心已与沃飞长空等 10 余家主机厂商达成合作意向，累计服务 50 多家企业，全市低空经济产业链聚集企业达 104 家，覆盖发动机研发、整机及零部件制造、运营服务等多个环节。
很多企业原本在其他城市研发，为了对接检测便利，选择将部分研发、测试业务落地绵阳，逐步形成了“研发在周边、检测在绵阳、制造配套协同” 的产业生态。更重要的是，检测中心带动了产业生态的完善：围绕检测需求，气动设计、结构测试、计量校准、技术咨询等配套生产性服务业逐步在绵阳集聚，形成了 “检测 +” 的产业集群效应。
据官方测算，项目全面投用后，每年可实现检测验证服务收入1.1 亿元，带动区域相关产业产值增量超 50 亿元。检测服务的直接收入与产业带动的比值达到 1:50，充分体现了中游枢纽环节的杠杆效应。

3. 全生命周期服务：构建持续的价值闭环

与整机制造一次性销售收入不同，检验检测是覆盖产品全生命周期的持续服务，能够带来稳定、长期的现金流，也能构建更深的客户粘性。
一架低空飞行器从研发阶段的摸底测试，到适航阶段的符合性验证，再到生产阶段的批量出厂检验，以及运营阶段的年度适航检查、维修后的性能复核，全生命周期内需要多次、持续的检测服务。绵阳检测中心覆盖全生命周期的服务能力，意味着每入驻一家企业、每上市一款机型，都能带来持续的服务收入，而非一次性的项目收益。
同时，中心还向产业链两端延伸：向前延伸至研发咨询，为企业提供测试方案设计、适航流程咨询服务；向后延伸至场景验证，配合企业完成特定场景的飞行测试与验证。这种全生命周期的服务能力，让客户粘性大幅提升，也让平台的价值持续深化。
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四、普遍启示：非头部城市的差异化生存法则

绵阳模式最重要的价值，不在于它做成了一个检测中心，而在于它为全国众多非头部城市提供了一套可借鉴的低空经济发展思路。不是所有城市都能做整机制造，也不是所有城市都需要做整机制造。立足自身禀赋，卡位产业链中游环节，同样能建立核心竞争力。

1. 跳出 “整机崇拜”，产业链每一环都有卡位机会

很多城市发展低空经济，存在严重的“整机崇拜”，认为只有落地整机制造项目才算发展了低空经济，导致大家挤在同一条赛道上内卷，拼补贴、拼政策、拼资源，最终多数城市一无所获。
但实际上，低空经济是一条长长的产业链，从上游的研发设计、核心零部件，到中游的检验检测、标准制定、适航咨询，再到下游的运营服务、场景应用、维修保障，环节众多，每个环节都有很高的产业价值，也都能成为城市卡位的切入点。
检验检测如此，飞行控制系统、动力电池、航空电子、适航服务、运营调度等环节同样如此。对于非头部城市而言，与其在整机制造赛道上陪跑，不如找到一个细分的中游环节，集中资源做深做透，成为该环节的区域乃至全国中心，一样能占据产业核心位置。

2. 立足自身禀赋，找长板而非补短板

城市发展产业，最忌讳的是盲目跟风、补齐短板，拿自己的劣势去拼别人的优势。绵阳模式的核心智慧，在于没有硬凑不擅长的整机制造，而是充分放大自身的军工科研优势，将存量资源转化为产业竞争力。
每个城市都有自己的资源禀赋：有的有高校科研资源，有的有制造业基础，有的有场景优势，有的有区位优势。发展低空经济，关键不是看热门赛道需要什么，而是看自己有什么，能把什么做到最好。
比如拥有计量院校与检测资源的城市，可以布局检验检测；拥有电子信息产业基础的城市，可以布局航空电子、飞控系统；拥有丰富场景资源的城市，可以深耕运营服务。找到自身的长板，集中资源突破，远比盲目补齐短板效率更高。

3. 做产业基础设施，而非单个产业项目

传统的招商思路，是引进一个个项目，靠项目堆积形成产业规模。但这种模式的问题在于，项目是流动的，今天可以来，明天可以走，产业根基不牢。而绵阳模式的思路，是打造产业公共基础设施，通过平台形成产业向心力。
检验检测中心就是典型的产业基础设施：它具有公共属性，服务全行业；它具有粘性，企业一旦对接就很难迁移；它具有带动效应，能够吸引上下游企业集聚。相比于单个制造项目，这样的公共平台产业带动效应更强，也更稳固。
对于非头部城市而言，与其花大价钱抢一个随时可能搬走的整机厂，不如集中资源打造一个不可替代的产业公共服务平台。平台建起来了，企业自然会来，产业自然会形成。

4. 融入区域生态，从竞争走向协同

在低空经济发展初期，很多城市都想做“全产业链”，都想自成体系，导致区域内同质化竞争、重复建设。但实际上，低空经济的产业链足够长，区域内不同城市完全可以形成分工协同，共同做大产业蛋糕。
绵阳没有和成都、重庆竞争整机项目，而是做它们的配套环节，融入区域产业链，成为四川低空经济生态中不可或缺的一部分。这种定位不仅没有被边缘化，反而因为不可替代性提升了自身的产业地位。
对于非头部城市而言，最好的发展策略不是挑战头部城市，而是融入区域产业生态，找准自己的分工位置，做专做精一个环节，在区域协同中分享产业红利。
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五、挑战与展望

绵阳模式已经验证了中游卡位的可行性，但整体仍处于发展初期，面临着能力完善、市场拓展与持续升级的挑战。
在能力层面，中心目前仍在建设阶段，全流程、全品类的检测能力还在逐步完善，载人级eVTOL 的全项适航检测能力仍需验证；在市场层面，全国性的品牌影响力还在培育中，吸引省外企业的规模仍有提升空间；在生态层面，围绕检测的配套服务业态还不够丰富，产业集聚的深度仍需加强。
但方向已经清晰，价值已经验证。未来，绵阳将沿着“检测能力升级 — 标准体系输出 — 产业生态集聚” 的路径持续推进：一方面持续完善全链条检测能力，拓展载人、货运、特种飞行器等全品类检测服务；另一方面持续深化标准制定，推动更多地方标准上升为行业标准、国家标准；同时持续放大平台的产业撬动效应，吸引更多上下游企业落地，打造国家级低空装备检验检测产业集群。

结语

低空经济的发展，从来不是只有一种模式。整机制造固然光鲜，是产业高度的象征，但产业链中游的检验检测、标准制定、核心配套等环节，同样是产业的核心支撑，同样能建立强大的产业竞争力。
绵阳模式的真正启示，在于它打破了“低空经济 = 整机制造” 的认知误区，为广大非头部城市提供了另一种发展可能：不用追风口、不用拼补贴、不用抢头部企业，立足自身资源禀赋，找准产业链关键环节，集中资源深耕，一样能卡位产业核心，走出属于自己的产业道路。
当越来越多的城市跳出同质化竞争，专注于细分环节的深耕，中国低空经济才能形成完整、协同、高效的产业链生态，真正走向高质量发展。
参考资料
1.绵阳市人民政府《绵阳低空经济产业链乘势“高飞”》
2.绵阳科技城管理委员会《工信部装备中心与绵阳科技城“牵手” 共建低空装备两大核心平台》
3.绵阳市经济和信息化局《立足西部辐射全国，绵阳着力发挥科技城优势推动低空经济加速起飞》
4.绵阳科技城管理委员会《绵阳低空装备验证平台加速建设可为低空飞行器提供“全面体检”》
5.绵阳市经济合作局《中国(绵阳) 科技城低空装备产业推介会在北京举行》
6.川观新闻《生态培育：绵阳前沿布局产业链关键环节丨绵阳方法论③》
7.绵阳市经信局《<垂直起降航空器地面试验验证标准体系建设指南> 启动会在绵阳召开》
8.绵阳科技城管理委员会《为低空飞行铺好“底座” eVTOL 地面试验验证标准体系加速构建》
9.绵阳市人民政府《破解行业发展瓶颈绵阳两项低空安防团体标准正式立项》
10.绵阳市国有资产监督管理委员会《深度参与建设指南编制推动低空经济标准落地| 九洲集团作为核心协办方助力低空经济行业盛会》
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