刚刚！首批数据产权“身份证”发放：56家主体拿到，AI、医疗、交通等10余个行业都在列

2026年9月21日，国家数据局宣布：我国首批数据产权登记凭证陆续发放，56家企业和机构拿到了数据持有权、使用权和经营权的有效证明。

获证主体涵盖国有企业、事业单位和民营企业三类

覆盖医疗健康、交通运输、信息技术、科学研究等10余个行业领域

其中与人工智能应用相关场景的登记数据超过15份。

数据产权登记，相当于为数据这一无形资产出具“身份证明”。

“十五五”规划纲要明确提出，构建全国统一的数据产权登记体系。

首批凭证的发放，标志着我国数据产权制度从顶层设计正式转化为可执行、可落地的市场规则。

数据产权登记的核心制度创新在于“三权分置”

——将数据产权拆分为数据持有权、数据使用权和数据经营权。

持有人可以申请登记一项、两项或三项权利，三者相互独立。

这一设计直面了数据的特殊属性。

不同于土地、设备等传统资产，数据可以复制、可以共享，一份数据的使用权可以由多个权利人同时享有。

以一家汽车制造企业为例：

车企对生产经营中采集的数据享有持有权和使用权；

当车企将数据授权给银行进行信用评估时，银行即获得使用权；

当车企授权数据中介机构对外交易时，中介机构获得经营权。

登记凭证有效期为5年，到期前6个月内可提交续期申请。

首批凭证的经济价值，已经在市场实践中得到初步验证。

在融资领域

福建海峡银行则为腾信数科办理了全省首单“数据产权证书+数据知识产权证书”双证联合质押业务，授信额度达800万元。

在资产入表领域

截至2026年3月，97家中央企业集团总部及主要子企业已全部完成2025年度财务报告中数据资产的确认与计量，合计入表金额达8623.7亿元。

A股市场已有134家企业完成数据资源入表，入表总额38.6亿元，较2024年增长76.4%。

数据产权登记凭证作为“合法拥有或控制数据的证明”，为数据从“资源”到“资产”的会计转化提供了关键的合规基础。

从市场规模看:

2025年中国数据要素市场规模已突破2000亿元，预计2028年有望突破3000亿元。

2026年被国家数据局确定为“数据要素价值释放年”，数据产权登记制度的落地正是这一年度主题的制度底座。

首批凭证的发放是起点而非终点。

在制度落地过程中，有三个关键命题需要持续关注：

一是审查的公信力。

《数据产权登记工作指引（试行）》确立了“合理审慎”的登记审查原则

要求围绕数据描述准确性、数据来源合规性、数据产权明确性三大要点进行审查。

数据无形、可复制、可衍生，权利关系随加工层级不断叠加，审查既不能缺位，也不能越位。

二是制度衔接的顺畅度。

当前数据登记领域仍存在碎片化、多头化等问题，多种数据登记类型分属不同机构办理，登记对象、流程、审查标准及效力均不统一。

确权、登记与入表三套制度之间的衔接尚需进一步完善。

三是安全与价值的平衡。

公共数据含有大量敏感信息，传统确权依赖解密核验，与《数据安全法》《个人信息保护法》的适用存在张力。

数据复制无痕、流转隐秘的特性，也使侵权和泄露问题具有发现难、溯源难的特征，需要在制度设计中持续求解。

从“数据二十条”的原则宣示，到《数据产权登记工作指引（试行）》的操作规范，再到首批凭证的市场化应用，我国数据产权制度正在完成一次关键的制度闭环。

首批56份凭证的发放，意味着数据持有方“不愿、不敢、不能”供数的现实困境正在被制度创新逐一破解。

数据产权登记不是既有制度的简单补充，而是以统一、规范、可信的制度体系，构建数据要素权属明晰、流转有序的制度支撑机制。

制度效能的真正释放，取决于凭证能否在越来越多的场景中被采信和使用，更取决于数据安全与价值释放之间的平衡能否在实践中找到可持续的解法。