9月16日，香港特区政府正式公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026-2030年）》（以下简称《规划》）。《规划》分为7篇58章，共约6万字，共有五大目标，包括：经济发展取得新突破；国际竞争力和影响力持续提升；北部都会区建设加速提效；民生福祉显著改善；融入和服务国家发展大局取得重大进展。

据「低空经济观察」了解，《规划》明确，促进国际航空货运以及低空经济健康有序发展，加快推动海空联动，综合提升香港在国家现代交通网络中的枢纽功能。打造低空创新应用亚太区枢纽。制订落实《发展低空经济规划行动纲领》。健全规管框架、标准制定、基础建设等，积极提升低空经济相关科研、人才培育，以及国际标准衔接。发挥“引领、桥梁、示范”角色，在强化与内地监管框架有效衔接的基础上，探索打造低空经济出海示范合规基地。研究与内地联合推动设立国际低空经济合作组织。推动粤港澳大湾区低空跨境物流发展。加快培育航天科技、海洋科技、低空经济等领域的产业化发展。促进低空经济产业内地标准与国际标准对接，推动内地与香港的低空经济相关标准兼容。

《规划》设置“构建低空经济生态圈”专栏，部署5项具体任务，包括：完善民航法例、相关标准，以及规管框架；推进低空基础设施建设；推进进阶版低空经济“监管沙盒X”;支持科研及人才培育；支持举办区域性及国际性低空经济贸易展，探讨成立低空经济产品出海示范区。「低空经济观察」将《规划》部分内容分享如下。

点击文末阅读全文可查看下载《规划》全文。

■ 国际航运中心和航空枢纽

巩固提升国际航运中心地位，稳箱量、增价值、强协同，以数量型转向价值型为导向，加快实现从“吨位大港”向“价值港”转型升级。加快发展现代航运服务业，构建多元化、韧性强的国际运输通道体系，促进国际航空货运以及低空经济健康有序发展，加快推动海空联动、综合提升香港在国家现代交通网络中的枢纽功能。

■ 打造新型航空产业生态圈

打造具国际竞争力的航空产业生态圈。构建飞机部件处理及交易产业生态系统，形成“前店后厂”飞机部件产业集群和亚洲首个飞机部件处理及交易中心。积极参与国产飞机研制及认证工作，充分发挥桥梁的角色，助力国产飞机通过香港打进世界市场。发挥香港可持续航空燃料（Sustainable Aviation Fuel, SAF）生产基地落户东莞的产业建设作用，推动建设粤港澳大湾区SAF产业链，包括在香港兴建燃料混合设施，助力国家在 SAF 领域发展。

打造低空创新应用亚太区枢纽。制订落实《发展低空经济规划行动纲领》。健全规管框架、标准制定、基础建设等，积极提升低空经济相关科研、人才培育，以及国际标准衔接。发挥“引领、桥梁、示范”角色，在强化与内地监管框架有效衔接的基础上，探索打造低空经济出海示范合规基地。研究与内地联合推动设立国际低空经济合作组织。

推动粤港澳大湾区低空跨境物流发展。充分利用粤港澳大湾区产业基础和地理优势，凭借与邻近的粤港澳大湾区内地城市合作先行探索经验，连结粤港澳大湾区三地资源要素，拓展粤港澳大湾区低空跨境物流应用场景，加快形成覆盖粤港澳大湾区的整合规模化低空跨境物流网络。

■ 专栏10 构建低空经济生态圈

1. 完善民航法例、相关标准，以及规管框架

• 为重量超过150公斤的非传统航空器制订相关法例。总结首批低空经济“监管沙盒”项目推行经验，较为成熟的项目进入恒常实际运作，并制定相关标准。

• 推动内地与香港的低空经济相关标准兼容。

• 发挥香港在国际民用航空组织、世界气象组织等国际组织的地位，主动助力国家参与国际低空经济标准制定工作。

2. 推进低空基础设施建设

• 提前规划部署起降场、航路网络、卫星定位、三维空间数据系统、智能低空交通管理系统等。

3. 推出进阶版低空经济“监管沙盒 X”

• 测试跨境路线、低空载人飞行器、无人机交通管理系统，以及多场景/多用户共享平台等技术较复杂的应用场景，支持粤港澳大湾区其他城市合作推动跨境低空物流活动发展。

4. 支持科研及人才培育

• 继续支持低空经济技术研发及人才培育工作。支持本地院校及航空业培训机构进一步完善各类低空经济专业人才培训，涵盖科研、产品开发、系统设计、安全监督、飞行器驾驶，以及商业营运等领域。

5. 支持举办区域性及国际性低空经济贸易展，探讨成立低空经济产品出海示范区

• 吸引更多来自全球各地的买家来港实地考察，充分发挥香港国际金融、贸易中心，以及自由港的地位，为低空经济进出口贸易提供一站式配套服务，包括项目融资、出口信用保险、售后服务等。

■ 推进新型工业化 加快创新科技产业发展

在落实策略上，集中巩固传统优势产业（如食品加工、精密制造、钟表珠宝、纺织成衣等）基础的同时，推动高端化、智能化，以及绿色化升级；新兴产业作为中期增长引擎，需重点扶植，集中资源发展壮大生命健康、人工智能与机器人、微电子、先进制造等，加速发展中试环节，对接国际认证并设立成果转化平台，善用粤港澳大湾区其他城市完备的生产基础，建设下游制造的供应链。加快培育航天科技、海洋科技、低空经济等领域的产业化发展，为下一轮新产业新赛道如商业航天创新突破储备动能，作好准备；未来产业则以前瞻布局为主，透过鼓励基础研究和耐心资本等措施，构建长期战略价值，建立专家筛选机制与“企研共建”平台，集中资源投入前沿领域，积极布局未来产业如量子科技、具身智能等的应用场景和建设未来产业先导区；持续强化生产性服务业，重点聚焦检测认证、标准制定，以及科技融资三个核心专业服务领域。

■ 深化国际交往合作

担当桥梁纽带，推广中国标准。透过技术赋能、跨境协作与制度创新，在研发、标准制定、产品认证、企业出海，以及出口便利方面作出贡献。支持国家透过香港的国际平台展示、转化，以及向国际推广科技成果，助力中国标准走向国际。

■ 专栏31 推广中国标准

低空经济标准：促进低空经济产业内地标准与国际标准对接，推动内地与香港的低空 经济相关标准兼容。