全国首个词元经济地方方案征求意见！重庆的“词元工厂+词元券+词元贷”打通算力、数据与产业能否跑通词元经济闭环？

2026年9月9日，重庆市大数据应用发展管理局发布《重庆市培育发展词元经济行动计划（2026—2028年）（公开征求意见稿）》，向社会公开征求意见，征求意见时间为2026年9月9日至9月16日。

这份文件的核心目标，是依托数字重庆建设优势，打造具有全国影响力的词元经济创新发展高地，加快词元在工业制造、城市治理、医疗健康、物流运输等领域的创新应用。

国家层面的政策演进

要理解重庆这份行动计划的战略意图，需要将其置于国家数据要素市场化改革的整体脉络中。

2026年3月

国家数据局正式将AI领域的计量单位Token定名为“词元”，赋予了这一技术术语以政策身份。

5月22日

国家数据局党组书记、局长刘烈宏主持召开词元经济座谈会，明确提出将把推动词元经济发展纳入工作体系，这是政府层面首次正式提出“词元经济”一词。

6月8日

国家数据局正式发布《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》，首次在政策表述中纳入“词元”概念，并提出“探索词元交易等新型交易模式”。

7月28日

国家数据局副局长余英进一步明确“鼓励探索词元交易等新型交易模式”，标志着词元交易正式进入顶层设计。

这条政策脉络的清晰逻辑是：

从概念确立（定名“词元”）→ 经济体系确立（提出“词元经济”）→ 交易机制探索（“词元交易”写入实施方案），国家层面用约五个月时间完成了从概念到制度框架的快速搭建。

重庆紧随其后推出地方行动计划，本质上是在国家制度框架尚在成形时抢占先行先试的位置。

重庆的独特定位

重庆推进词元经济具有三重优势：

一是算力枢纽地位

作为“东数西算”全国一体化算力网络八大枢纽节点之一，重庆已建成大型、超大型数据中心29个，算力总规模超20000P

二是制造业场景丰富

重庆拥有门类齐全的制造业基础，为词元从“技术计量”向“资产流通”转化提供了应用场景。

三是产业增长势头

2025年重庆人工智能核心产业规模同比增长23.6%，AI赋能带动工业技改投资增长19.2%，增速居全国第五。

但同时，重庆在AI领域的短板同样明显：

重庆邮电大学鲜思东教授指出，重庆在人才、算法、生态等环节仍显薄弱，面临场景驱动不足、算力“空转”的风险

中小企业算力使用门槛高、国产算力适配难，且AI企业数量偏少，缺乏具有全国乃至全球影响力的大模型与云厂商。

行动计划设定了2028年的总体目标体系：

值得注意的是：

数据产业产值的增速目标（10%）并不激进，说明更侧重生态构建而非短期产值冲刺。

重庆这份行动计划的战略价值，在于它是全国首个以“词元经济”为主题的地方系统性行动方案，在概念界定、机制设计和金融配套等方面都具有一定的开创性。

核心逻辑是：

利用重庆作为算力枢纽和国家算力互联互通区域节点的基础设施优势，将“词元”打造为连接算力供给、数据要素和产业应用的枢纽性计量单位和经济载体。

从可行性来看：

基础建设层面（算力扩容、网络优化、数据中心集群）

执行路径较为清晰，依托“疆算入渝”等既有工程可稳步推进；

平台搭建层面（词元工厂、交易服务平台）

已有渝中区等地的初步实践基础；

但制度创新层面（词元确权、定价标准、交易规则）

仍是最大的不确定性所在，这不仅需要重庆自身的制度探索，也高度依赖国家层面在数据要素市场化配置改革中的顶层设计进展。

从战略意义上看：

如果这一模式在重庆跑通，将为全国数据要素市场化配置改革提供一个“以词元为载体、以算力为底座、以场景为牵引”的实践样本。

成败的关键，不在于算力规模的增长速度，而在于词元能否真正完成从“技术计量单位”到“可交易数据资产”的价值跃迁。