数据要素的“反直觉”真相：不流通，才是最大的浪费！结合京政发〔2026〕15号文件里数据要素部分：释放的前提是什么？是被用掉

2026年8月25日，京政发〔2026〕15号文件成文。9月9日，全文公开。

《北京市“十五五”时期数字经济发展规划》落地。

规划定了：

12项主要指标，到2030年数字经济增加值占GDP比重要突破50%，公共数据开放平台开放数据量要达到17亿条。

但今天不聊这些。

聊一个被大多数人忽略的细节。

规划在数据要素层面的表述，用的词是“价值潜力充分释放”。

注意，不是“规模突破”，不是“交易额翻番”，是“释放”。

释放的前提是什么？是被用掉。

这个逻辑，在当下的数据要素讨论中，恰恰是被绕过去的。

截至2026年5月，A股5000余家上市公司中，只有134家披露了数据资源入表事项，占比不足3%，合计金额38.6亿元。

同期，北京国际大数据交易所累计发放数据资产登记证书1036个。上架产品3310个，场内交易规模2.16亿元，备案交易规模172.93亿元。

备案交易是场内交易的80倍。

翻译一下：大量数据交易发生在场外。

场内的“超市”货架摆得整整齐齐，但买卖双方选择在门口私下成交。

这不只是一个地方独有的问题。

复旦大学一项针对全国“场内”数据交易机构的研究发现，各地数据交易所实际运营成效普遍不佳，在缺少真实交易量的情况下，部分机构通过“搬运”“凑数”来制造交易量。

数据要素市场最尴尬的现实是：制度框架搭得比市场本身跑得快。

大多数地方谈数据要素，先谈确权、再谈交易、最后谈入表。

顺着“确权—定价—交易—入表”的线性逻辑走。

北京的做法是把这个顺序反过来。

7月3日，2026全球数字经济大会数据要素发展论坛上，北京数据集团旗下京算公司发布了北京首家国资“词元工厂”——京算Token工厂。

半个月后，北京经开区出台全市首个“词元经济”专项政策，每年发放1亿元模型券或词元券，企业按词元消耗费用的50%申请补贴，最高500万元。

逻辑很清晰：先让数据被用起来，再谈其他。

词元是大模型处理信息的最小单元，具有可计量、可定价、可交易的特征。

北京不是在等数据确权制度完善后再推动流通，而是通过词元这个“计量单位”，让数据在使用过程中自然产生定价信号。

这和《北京市公共数据资源授权运营管理办法》的思路一脉相承。

该办法规定，公共数据用于公共治理和公益场景的，有条件无偿使用；用于产业发展的，实行政府指导价。

收益分配遵循“谁投入、谁贡献、谁受益”原则。

先让数据流动起来产生价值，再在流动中解决分配问题。这个顺序，很关键。

数据要素有一个容易被忽略的属性：它和土地、劳动力、资本不一样。

土地放着不会贬值，劳动力闲着只是浪费，资本躺着还有利息。

但数据不动，就是在消耗存储成本、维护成本、合规成本。

IDC做过测算，全球数据量每两年翻一番，但被分析利用的比例长期不足2%。

未被使用的数据，本质上是企业的负债。

北京“十五五”规划中有一个容易被忽略的指标——单位电力生成词元数量，从2025年的500提升到2030年的2000。

这个指标的意思是：

同样的算力消耗，要产出更多可用的数据产品。

数据基础设施的效率，直接决定了数据能不能被“消耗”掉。

再看一组数据。

全国累计建成高质量数据集超过12.6万个，数据总体量超过1815PB，较2026年3月增长超过89%。

供给端在快速膨胀。如果消费端跟不上，就是新一轮的产能过剩——只不过这次过剩的是数据。

规划文本里有一段话值得细读：

“健全数据产权、收益分配等基础制度，做强北京国际大数据交易所，建设数据产业集聚区与高端标注基地。”

产权和分配，是横在数据要素面前的两座山。

《光明日报》6月的一篇文章点得很透：数据确权长期依赖经验判断，削弱了制度的可执行性，大量数据资源因此长期沉淀，难以转化为现实生产力。

更关键的是收益分配。

头部平台凭借技术优势和流量入口主导收益分配规则，原始数据供给方、中小加工服务方难以得到合理回报。

一个真实案例：

在医疗数据领域，高血压等常见病诊疗数据存量充沛、获取门槛低，科研附加值有限，数据以“条目”为单位计价，价值差异无法在收益中体现，稀缺优质数据供给方收益与贡献严重错配。

“条目”计价掩盖了数据质量的差异。

北数所2月完成的“一登双证”——同时颁发数据产权登记证书和数据资产登记证书——就是让数据在确权和资产化之间建立直接通道。

不走完所有流程再交易，而是在交易中完成确权。

跨区域这一步，比很多人想的重要

5月，北京产权交易所与北京数据集团共同启动“数据要素创新引擎”，打通北京与西南地区数据要素跨区域流通通道。

“十五五”规划纲要首次提出“建设开放共享安全的全国一体化数据市场”。

国家数据局2026年工作要点中，“深化数据要素市场化配置改革”被列为八项重点任务之首，核心任务之一就是“加快建立全国统一数据产权登记制度”。

全国统一的数据产权登记制度，前提是各地愿意把数据拿出来跨区域流通。

如果每个地方都把自己的数据捂在口袋里，全国一体化就是一句空话。

回到规划本身

“十五五”数字经济规划的核心指标里，数字经济增加值年均增速目标定在8%左右。

到2030年，数智技术要对经济发展产生“放大、叠加、倍增”作用。

这三个词不是随便写的。

放大是量的扩展，叠加是质的提升，倍增是模式的变革。而这三个作用的共同前提，是数据要素真正进入生产函数。

数据要素在于：它越被使用，价值越大；越被囤积，价值越小。

这和传统要素的逻辑完全相反。

北京“十五五”规划的取向已经很明确——不是在数据确权的理论问题上继续打转，而是通过词元工厂、公共数据“先创新再授权”、跨区域流通引擎等机制，让数据在流动中被消耗、在消耗中产生价值、在价值中倒逼确权和分配的完善。

不追求完美的制度设计，而是在行动中迭代制度。